5月15日，全国优化离境退税政策扩大入境消费工作推进会召开。会议指出，发展离境退税是大力提振消费的重要抓手，是应对外部冲击的重要举措，是扩大高水平对外开放的重要途径。各地商务主管部门要积极会同相关部门，加快推进扩商店、增商品、优服务工作，着力提高退税商店覆盖面，提升退税商品吸引力，增强境外旅客获得感，扩大入境消费，为大力提振消费、推动经济持续回升向好作出积极贡献。

受240小时免签、购物退税“即买即退”等政策利好，我国入境游市场展现出巨大增长空间。数据显示，2024年境外旅客在华消费占GDP比重仅0.5%，而较世界主要国家入境消费占GDP比重在1%到3%之间。如何将“过境流量”转化为“留量经济”，正在考验各大航司、机场、文旅企业的协同作战能力。

5月16日，A股市场免税概念股发生异动拉升。珠免集团（维权）盘中一度涨停，收盘涨幅超6%；王府井上涨逾4%；海南发展、凯撒旅游、岭南控股、武商集团、中国中免等纷纷跟涨。

运力扩容

入境游带动客运量增长

为进一步便利中外人员往来，自2025年6月1日起至2026年5月31日，我国将对巴西、阿根廷、智利、秘鲁、乌拉圭持普通护照人员试行免签政策。此外，中国和乌兹别克斯坦互免签证协定将于2025年6月1日生效。

今年以来，海南入出境人员达88.9万人次，同比增长16.1%，中外人员往来海南自由贸易港更加频繁。其中，免签入境外国人同比增长75.7%，占入境外国人总数90.3%。从入境事由来看，84%的外国人入境海南目的是旅游观光，伴随着海南举办国际重大活动日益频繁，今年以会展、体育赛事、经商、访问等事由入境的外国人数也在大幅上升，较去年同期增长近95%。

海南自由贸易港封关运作日益临近，海南省积极推动国际航线全面复苏增长，目前海南省累计恢复、新增国际客运航线共63条，已有142个国家的外国旅客从海南口岸入境，客源地主要来自俄罗斯、哈萨克斯坦、韩国、新加坡等国家，蒙古、越南、乌兹别克斯坦等国，正逐渐发展为海南新兴客源地。

我国过境免签政策的放宽，让入境旅游人数也持续增长，航空市场随之受益。飞常准数据显示，国内航司4月份在国际及地区投放运力达900万座，环比增长3.12%，同比2024年增长20.75%。主要航司中，中国东航投放国际地区运力最多。

中国东航相关负责人对记者表示，今年以来，东航已新开上海-马赛-卡萨布兰卡、上海浦东-阿布扎比等国际航线，2025年夏秋航季还将新开上海至日内瓦、米兰、哥本哈根等地的新航线，并重点加密上海浦东-莫斯科、喀山、利雅得、槟城，北京大兴-大阪，西安-名古屋、莫斯科，昆明-新加坡、金边等航班。

自2025年初至5月8日，东航欧洲各国、韩国、日本，以及北美、东南亚、北非等地的来华游客量，同比2024年显著增长。其中，日本旅客同比增长约六成，外籍旅客同比增长超65%；欧洲各国入境旅客同比增长五成，外籍旅客同比增长超76%。

吉祥航空负责人对记者表示，2025年夏秋航季，吉祥航空持续推进国际化战略布局，换季后国际航班数量约占四成，而2024年夏秋航季国际航班数量占比约为25%。在已开成都天府-南京-大阪关西、上海浦东-神户、南京-神户等多条航线的基础上，吉祥航空还将新开长沙-大阪、上海浦东-海参崴、上海浦东-吉隆坡等航线。

除东航、吉祥航空外，不少上市航司持续加码国际运力。4月运营数据报告显示，春秋航空新增南京-大阪往返航线，中国国航新增北京首都-伊尔库茨克航线。

服务升级

打造入境门户新体验

随着航司在国际运力上的持续投入，入境游客的出行选择更为丰富，也进一步带动了入境机场客运量的增长。

入境机场方面，飞常准负责人介绍，今年以来，客运量排名前十的机场是上海浦东、广州白云、北京首都、深圳宝安、成都天府、北京大兴、杭州萧山、厦门高崎、昆明长水、上海虹桥。以上海机场为例，“五一”期间，上海浦东、虹桥机场出入境旅客日均11.4万人次，同比增长24%。

当下枢纽机场的角色正经历从“通道”向“门户”的变化，不仅要承接客流，更要创造“留量”价值。以上海为例，上海机场在为外籍旅客提供全流程一站式入境综合服务基础上，进一步提升服务便利度和温馨度。

上海浦东机场无线网络已支持中、英、法、俄、西、阿、日、韩等8种语言；入境动线设有10余处“译路畅行”扫码点，提供多语种机场交通出行指引。此外，上海机场外籍人员服务中心推出涵盖“Shanghai Pass”一日通票，覆盖文化、商业、旅游、交通等场景，帮助外籍旅客在上海“吃行游购娱”一站畅行。

当枢纽机场聚焦“第一小时”体验时，二、三线城市正在演绎另一种“破局”路径。今年“五一”假期，张家界接待入境游客近2.3万人次，同比增长45.95%。截至5月11日，张家界荷花国际机场完成国际（地区）旅客吞吐量15.6万人次，同比增长7.61%。

张家界携程度假农庄缦心店营销负责人透露，自4月起，来自美国、意大利、西班牙等国的海外订单显著增加。除了山水景观，外国游客更热衷参与农庄设计的农耕活动，稻田摸鱼、土家族非遗音乐会、山野影吧等融合自然与文化的创新场景，让外国游客从日出到日落沉浸于“限定玩法”中。

上海社会科学院常务副院长干春晖在接受采访时表示：“此前受国际航班运力不足、航线通达性受限，消费便利性与舒适度不足等因素影响，部分欧美客源市场游客的出行意愿较低。”

干春晖表示，要持续优化国际交通与签证便利性。一方面，加快恢复国际航班运力，重点拓展共建“一带一路”国家及新兴市场航线。推动枢纽机场提供文旅咨询、支付、通讯等“一站式”服务。另一方面，扩大单方面免签国家范围，优化240小时过境免签政策，探索旅游团队签证快速通道。

文旅融合

入境消费潜力巨大

签证、支付、住宿等便利化政策的不断完善与落地，入境旅游市场持续升温，吸引了众多境外旅客来华购物，入境消费规模也将随之扩大。

2024年，中国共接待入境游客1.3亿人次，同比增长超60%。2024年，境外旅客入境消费占我国GDP的比重约0.5%，而世界主要国家入境消费占GDP比重在1%到3%之间，入境消费增长潜力巨大。

签证便利度提升和离境退税政策带来的客流增长只是第一步，真正的消费释放需要全链条服务升级。“要完善支付与消费服务体系建设。推动重点商圈、景区实现外卡POS机全覆盖，支持更多境外电子钱包在境内使用。”干春晖说，进一步提升退税便利度，提高离境退税商店覆盖率，简化退税流程，让“即买即退”服务措施在全国范围内加快推广，鼓励更多退税商店参与其中。

干春晖认为，增强数字化服务适配性，通过智能导购、入境旅游App等多语种服务，整合交通、住宿支付等复杂流程，为外国游客提供便捷操作体验。通过打造网红文化地标、创造消费热点，提升对国外游客的吸引力。此外，在国际传播方面，强化中国文化传播与精准营销，主动走出国门开展推广宣传。